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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 06:47:54编辑：惹是生非网浏览（91）

法律案、预算案、决算案、国民经济和社会发展计划案、罢免案和质询案，以及有关全国性和地方性的重大事项，都属于议案。

参见陈兴良：《从归因到归责：客观归责理论研究》，载《法学研究》2006年第2期。进入21世纪以后，在德日刑法学中处于通说地位的阶层论在我国刑法学界的影响日益增强，并逐渐占据主流地位。



在实务界，这种观点尤为盛行。作为制裁的行政处罚与刑罚一样，必须贯彻责任主义，唯有责任主义的贯彻，才能确保当事人的主体地位不受贬损，才能发挥行政法规范作为决定规范对当事人行为的指引功能，也才能发挥行政处罚的一般预防效能。责任主义在国家的制裁性行为中是一条宪法原理，应在我国行政处罚领域得到确立。如果该法律领域存在责任主义，从理论上，责任主义可以毫无障碍地类推适用于行政法的全部部门。由于《经营规范》不要求销售者对药品实际成分与国家标准相符进行逐批抽样化验，销售者只需要根据药品证明文件核查药品成分是否跟国家标准相符，因此，在一定程度上，出现药品成分不符对于药品经营者来说属于可容许的风险。

同时，新过失论认为，社会为行为人在自身管控风险的范围内设定了基于一般人标准的行为基准，即客观的注意义务，或称结果回避义务，如果行为人尽到了相关的注意义务，即使引起了危害结果的发生，行为人也没有过错。但是，对于故意而言，相对人至多只能通过其履行了法定注意义务的事实推论其没有故意，对于主观上确有故意的事实，实际上仍然需要行政机关积极地加以证明。第三，法律案已经进入立法程序，且须经过三读，法律草案则未必。

由于全国人大常委会是全国人大的常设机构，会议时间多，召集方便，决定权通常由全国人大常委会来行使。其三，通过主体是全国人大常委会。2018年4月，在审议《英雄烈士保护法》草案过程中,针对英雄烈士的范围问题,全国人大宪法和法律委员会明确提出,应根据宪法序言精神和人民英雄纪念碑碑文确定。例如，前述刑法和刑事诉讼法的法律解释，是2014年4月24日，由第12届全国人大常委会第8次会议通过的。

《立法法》第五十四条规定：提出法律案，应当同时提出法律草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。可以看出，议案的范围大于法律案，proposal有建议的意思，可以涉及各种领域。



四者合一，即合宪秩序之维护。广义上的法律包括宪法、宪法修正案、全国人大制定的基本法律、全国人大常委会制定的法律、全国人大常委会制定的关于法律问题的决定、国务院制定的行政法规、地方国家权力机关制定的地方性法规、以及民族自治地区人民代表大会制定的自治条例和单行条例等。[17] 参见全国人大常委会法工委对十二届全国人大及其常委会立法工作情况的通报。例如，2016年12月25日，全国人大常委会通过《全国人大常委会关于开展国家监察体制改革试点的决定》。

第四，法律案须经包括全国人大代表、主席团、代表团、宪法和法律委员会在内的机构审议通过方可成为法律，法律草案则未必。[②] 虽然宪法修正案在形式上属于法律之一种，但在实践中，无论是改名前的专门委员会，还是改名后的宪法和法律委员会，实践中都没有审议过宪法修正案。这五部法律目前尚没有修改涉及宪法和法律委员会的条款，但可以清楚地看到没有统一法律案和法律草案的称谓。质言之，法律案和议案具有明显区别。

宪法和法律委员会经研究，建议恢复现行法官法的有关规定。宪法序言第二自然段申明：一八四〇年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。



参见《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》，2018年特刊，4月15日出版。2011年4月22日，《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》、1985年11月22日《全国人大常委会关于在公民中普及法律常识的决议》属于措施性法律。

以美国为例，除了权利法案是bill外，其余皆为act。《美国权利法案》中法案的英文是bill，《1992年中国学生保护法案》（Chinese Student Protection Act of 1992）中法案的英文是act。其对于法律案的审查，是在立法过程中对全国人大及其常委会通过的规范性文件的合宪性审查。[⑩] 宪法第67条（三）规定：全国人大常委会，在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。[17]第一，这里把制定法律、修改法律、法律解释和有关法律问题的决定并列，说明全国人大常委会作出的有关法律问题的决定是在行使立法权。例如，前全国人大常委会吴邦国委员长2005年在第十届全国人民代表大会第三次会议上表示：法律案最好有具体条文和说明。

一般认为，议事规则属于法律，由全国人民代表大会通过，其位阶低于组织法。法律案是指依法享有提案权的机构和人员向立法机关提出的关于制定、修改或废止某项具有普遍效力的规范性文件的议案。

宪法和法律委员会经研究，建议依照人民法院组织法有关规定，将本条修改为：法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员。中国立法程序主要包括法律案的提出、法律草案的形成、法律案的审议、法律案的表决、法律案的签署、法律案的公布、法律案的生效七个步骤。

（一）法律案与法律草案 法律案是指依法享有提案权的机构和人员即提案人，按照法定程序向立法机关提出的关于制定、修改或废止某项法律的议案。例如，《英国权利法案》中法案的英文是bill。

沈春耀（全国人大宪法和法律委员会副主任委员）：《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国法官法（ 修订草案） 审 议 结 果 的 报 告》（2018年10月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上），2018.6，第746页。[14] 陈鹏：《全国人大常委会‘抽象法命题决定的性质与适用范围》，载《现代法学》，2016.1。一是关于法律问题的决定，并没有包括决议，说明全国人大并没有将决议视为和法律、关于法律问题的决定具有同等效力的法律文件。（该报告无署名） 作者简介：郑贤君，首都师范大学政法学院教授，博士生导师。

最近，《证券法》草案迎来三读，说明此时的《证券法》已经进入立法程序。[⑦]全国人大常委会法工委主任沈春耀在人民论坛中透露，目前正在全国人大常委会审议的法律案有：疫苗管理法草案、药品管理法修正草案、专利法修正案草案、资源税法草案、土地管理法修正案草案等。

首先，法律修正案的提出主体没有明确规定，法律案的提出主体有明确规定。例如，1981年6月10，《全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议》属于个案法律。

[28]通过修改，不仅使法官和检察官的称谓符合宪法，还与《人民法院组织法》和《人民检察院组织法》相一致，维护了社会主义法治即宪法秩序的统一。宪法解释虽然是由全国人大常委会作出，从理论上而言可以纳入立法审查的对象，但全国人大常委会在实际中并没无进行过宪法解释。

同日，中华人民共和国主席习近平签署第32号主席令，2020年1月1日起施行。关于决定权，蔡定剑教授认为：决定权是一种具有对事情作出实体性规定和对行为作出规范的权力，这些规定或规范具有法律约束力。bill是递交立法机构批准的法律草案。2018年3月，宪法和法律委员会成立后，首次审查的是《国家监察法》。

例如，《法院组织法》经过了四次修改，分别是1997年、1986年、2006和2018年，这四次都是全国人大常委会以决定方式进行的。[11] 决定具有宪法和法律规范依据，宪法第67条（十一）是其规范依据，该条规定：全国人民代表大会改变或者撤销全国人大常务委员会不适当的决定。

除前述15部法律之外，《公司法》、刑法等都是以法律修正案的方式修改的。[③]全国人大法工委宪法室工作人员黄宇菲在与南方都市报记者的对话中，分别使用了法律案和法律草案两种表述。

[26] 在审查《全国人大常委会关于修改中华人民共和国法官法的决定（草案）》和《全国人大常委会关于修改中华人民共和国检察官法的决定（草案）》的过程中，宪法和法律委员会就法官和检察官的称谓进行了审查，认为草案中规定的法官和检察官是国家公职人员不符合宪法规定。[22]这一研究结果被写入了审议结果报告。